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廣東省建設項目環保管理公眾參與實施意見

時間:2015-03-26   作者:珠海耘商商事代理  【原創】       閱讀

    為進一步規范和完善我省建設項目環境影響評價、試生產(運行)與竣工環境保護驗收的公眾參與工作,有效維護公眾的合法環境權益,根據《環境影響評價法》、國家環保總局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《關于建設項目竣工環境保護驗收實行公示的通知》(環辦[2003]26號)等的規定,結合我省實際,制定本實施意見。

 

一、適用范圍

    (一)對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目;

    (二)環境影響報告書經批準后,項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動,建設單位應當重新報批環境影響報告書的建設項目;

    (三)環境影響報告書自批準之日起超過五年方決定開工建設,其環境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目;

    (四)本實施意見第二(六)條規定的應當開展環境影響評價公眾參與的建設項目。

 

二、環境影響評價公眾參與的要求

    (一)公眾意見調查的主要形式及有關要求

    1、問卷調查

    問卷調查可分為書面問卷調查和網上問卷調查。書面問卷調查是征求公眾意見的最主要形式之一,網上問卷調查用于征求大范圍公眾意見,可作為書面問卷調查的輔助和補充。問卷調查由建設項目的投資單位(或個人)或環境影響評價單位組織開展。

    問卷調查的范圍和問卷調查表發放數量,根據環境影響評價導則和項目的具體情況確定,如項目性質、環境影響程度及周圍環境敏感目標情況等。參與問卷調查的公眾應包括相關的單位和個人,其中參與調查的單位中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位數量不得少于70%,參與調查的個人中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的個人數量不得少于70%(項目環境影響范圍根據其環境影響評價文件確定)。

    2、座談會

    座談會是溝通信息、交換意見的雙向交流過程。參加人為可能受建設項目影響的單位和個人、建設項目的投資單位(或個人)、環境影響評價單位、有關專家及關注建設項目的單位和個人等,其中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位和個人的代表數量不得少于參加人數的60%。

    座談會可由建設項目的投資單位(或個人)或環境影響評價單位組織和主持。上述單位在座談會開始時介紹項目及環評情況,并在會議期間回答代表提出的問題。主持人應在會議開始時宣布會議議題,介紹參會代表。座談會主辦單位應在會后5天內完成會議紀要,知會相關單位和個人。

3、論證會

論證會是針對有爭議的問題進行討論或辯論,并力爭達成某種程度一致意見的過程。論證會應明確議題。

論證會的參加人主要為相關的專家、關注項目的專業人士和受建設項目影響的單位和個人中具有一定專業知識的代表等,參加人數一般1 5人左右,其中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位和個人的代表數量不得少于參加人數的三分之一。

論證會可由建設項目的投資單位(或個人)或環境影響評價單位組織和主持。主持人應在會議開始時宣布會議議題,介紹參會代表。論證會主辦單位應在會后5天內完成會議紀要,知會相關單位和個人。

4、聽證會

聽證會是上述三種公眾意見調查方法的補充,主要針對某些特定環境問題公開聽取公眾的意見并回答公眾的質疑,為利益各方提供公開和平等交流的機會。

參加聽證會的代表以受建設項目影響的單位和個人的代表為主,可邀請相關的專家或專業人士出席,其中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位和個人的代表數量不得少于聽證參加人數的70%,且每個居民點或單位應至少有一位代表。

聽證會可由建設項目的投資單位(或個人)、環境影響評價單位或環境保護行政主管部門組織和主持。聽證會主辦單位應做好聽證會筆錄,并在會后5天內完成會議紀要。

5、書面征求意見等其它形式

對可能造成跨市(或縣)環境影響的建設項目,建設單位應在項目環境影響評價文件送審前書面征求有關市(或縣)政府或環保部門的意見,并在環境影響評價文件中對意見進行回應。

(二)公眾調查表的基本格式和問題的設計原則

公眾調查表中必須包括項目的有關信息,如項目概況、可能產生的環境影響、擬采取的環保措施、主要環評結論等,以及所調查公眾的情況(如姓名、居住地、職業、聯系方式等)。

調查表所設問題應簡單明了,避免產生歧義或誤導。應設置問題調查在采取各項環保措施的情況下公眾對項目建設和選址的基本態度(如其反對,應要求其說明理由),以及對項目有何意見和建議。

 (三)公眾意見調查結果的統計和分析 

應對公眾意見調查結果進行合理的統計和分析。將公眾意見按位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的公眾、有關專家、其他公眾等類別進行歸類與統計分析,以及按單位和個人分別進行歸類與統計分析,并在歸類分析的基礎上進行綜合評述。對公眾所提意見應回應采納或不采納,并說明理由。

 (四)建設單位或者其委托的環境影響評價機構的環評文件公示要求

項目建設單位或者其委托的環境影響評價機構可以采取在受項目影響居民點、學校、醫院等環境敏感點張貼布告的形式公布公示信息,也可采取在報紙、網站等公共媒體公布公示信息等其他形式進行公示。采取其他形式的,必須在受項目影響居民點、學校、醫院等環境敏感點張貼布告,公告獲取公示信息的方式或途徑。布告應加蓋建設單位或環境影響評價機構的公章。

(五)環境保護行政主管部門公示的要求

環境保護行政主管部門應當在受理建設項目環評文件后,在其政府網站或者采用其他便利公眾知悉的方式,公告建設項目名稱、建設地點、環評文件受理時間、環評文件簡本的鏈接以及公示期限、公眾意見反饋方式。根據以上方式公開征求意見情況,對公眾意見較大的建設項目,環保部門可以采取調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。決定舉行聽證會的,適用《環境保護行政許可聽證暫行辦法》的規定和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》有關聽證會的規定。

環境保護行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后,應當在其政府網站公告審批或者審核建設項目名稱、建設單位、建設地點、建設內容(規模)、審批時間、審批結果、審批文號以及公示期限、公眾意見反饋方式。

環境保護行政主管部門受理建設項目環評文件后公示的時間應不少于10個工作日,審批或者重新審核后公告的時間應不少于1個月。

(六)編制環境影響報告表的項目的公眾參與

對屬于本條所列情形的電磁輻射、餐飲、加油站、醫院或衛生站、機動車清潔或修理、KTV娛樂、交通、石化分裝、垃圾壓縮站等項目,編制環境影響報告表的也應開展環境影響評價公眾參與:

1、在居民點內建設;

2、可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染,影響周邊居民點居民生活環境質量。

上述建設項目環境影響評價的公眾參與一般可以簡化,可只進行公眾意見調查,調查樣本數應不少于30份。但群眾反映強烈的項目除外。

 

三、試生產(運行)公眾參與的要求

變電站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、城市污水處理廠等公眾關注程度較高,或由于惡臭、噪聲或其他污染須搬遷居民的建設項目,建設單位在申請試生產(運行)前應進行公眾意見調查。調查對象主要為位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位和個人。公眾調查表中必須包括項目的有關信息,如項目概況、可能產生的環境影響、已采取的環保措施等,以及所調查公眾的情況(如姓名、居住地、職業、聯系方式等),調查表應主要調查公眾對項目試生產(運行)的意見,以及對項目環保工作有何建議。其中群眾反映強烈的項目還應通過座談會或聽證會等形式聽取公眾意見。

 

四、竣工環境保護驗收公眾參與的要求

 (一)公眾意見調查的主要形式及有關要求

對于編制環境影響報告書的建設項目,在其竣工環境保護驗收監測或調查過程中承擔監測或調查的單位應征求公眾的意見。

公眾意見調查一般以發放調查表的形式進行,但群眾反映強烈的項目除外。

對可能造成跨市(或縣)環境影響的建設項目,竣工環保驗收審批機關應邀請相關市(或縣)環保部門參加竣工環保驗收會。

對屬于以下所列情形的建設項目,應在采取召開座談會、協調會或其他形式解決公眾參與存在問題后方可批準竣工環保驗收:

l、驗收監測或調查過程中征求公眾意見,公眾意見較大,環保部門或建設單位認為有必要進一步與公眾溝通、協調的;

2、竣工環保驗收審批前公示期間,公眾意見較大,環保部門認為有必要進一步與公眾溝通、協調的;

3、環境影響評價文件審批或者重新審核后公告的期限內公眾提出合理反對意見的;

4、試生產(運行)期間由于環保問題引發群眾投訴并經查明屬實的。

(二)公眾調查表的基本格式和問題的設計原則

公眾調查表中必須包括項目的有關信息,如項目概況、生產運營情況、已采取的環保措施及運行情況等,以及所調查公眾的情況(如姓名、居住地、職業、聯系方式等)。

調查表所設問題應簡單明了,避免產生歧義或誤導。應設置問題調查公眾對項目建設和運營過程中建設單位環保工作的滿意程度,以及對項目有何意見和建議。

(三)公眾意見調查結果的統計和分析同第二(三)條。

(四)建設單位或者竣工環保驗收監測(或調查)單位的公示要求

對公路、鐵路、變電站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、城市污水處理廠等公眾關注程度較高的建設項目,建設單位或者負責監測(或調查)的單位在竣工環保驗收監測或調查過程中應進行公示。可以采取在受項目影響居民點、學校、醫院等環境敏感點張貼布告的形式公布公示信息,也可采取在報紙、網站等公共媒體公布公示信息等其他形式進行公示。采取其他形式的,必須在受項目影響居民點、學校、醫院等環境敏感點張貼布告,公告獲取公示信息的方式或途徑。布告應加蓋建設單位或監測(或調查)單位的公章。

(五)環境保護行政主管部門公示的要求

按國家環保總局《關于建設項目竣工環境保護驗收實行公示的通知》(環辦[2003]26號)執行

 (六)分階段驗收的建設項目的公眾參與

對于分階段進行竣工環保驗收的建設項目,其每階段驗收的公眾意見調查和公示應在整個項目環境(含風險事故)影響范圍內進行。

 

五、本實施意見的有關規定今后在國家、省有關法規、規章中另有規定的,從其規定。

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